《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃的通知》訪談

近日，省政府辦公廳印發(fā)了《甘肅省“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》（甘政辦發(fā)〔2021〕122號，以下簡稱《規(guī)劃》），為便于理解《規(guī)劃》內(nèi)容，做好貫徹實施工作，省水利廳黨組成員、副廳長吳天臨將接受甘肅省人民政府門戶網(wǎng)站訪談。

甘肅省人民政府門戶網(wǎng)站：《規(guī)劃》出臺的背景和意義？

吳天臨：“十三五”時期，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和水利部的關(guān)心支持下，全省水利系統(tǒng)深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強水利行業(yè)監(jiān)管，水利改革發(fā)展取得重大成就，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)。五年來，全省水利投資強度之大、受益群眾之多、改革力度之強均創(chuàng)歷史新高。

“十四五”時期是甘肅勝利完成脫貧攻堅歷史任務(wù)、全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年，必須正確認識治水主要矛盾變化，聚焦水資源、水工程、水災(zāi)害、水生態(tài)、水管理等領(lǐng)域突出問題，以推進水利高質(zhì)量發(fā)展為目標，更好滿足人民群眾對持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化等公共服務(wù)要求，為加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面提供強有力的水利支撐。

甘肅省人民政府門戶網(wǎng)站：《規(guī)劃》的總體考慮和目標是什么？

吳天臨：《規(guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，通過抓續(xù)建、抓配套、抓更新、抓改造，打通最后一公里，用好現(xiàn)有水資源，實現(xiàn)涵養(yǎng)水、抓節(jié)水、優(yōu)配水、保供水、防洪水，著力推進水資源節(jié)約集約利用，著力完善供水網(wǎng)絡(luò)體系，著力提升防洪保安能力，著力加強水生態(tài)保護與治理，著力提升水治理能力現(xiàn)代化水平。

《規(guī)劃》提出，在“十四五”時期，全省水利發(fā)展堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，立足區(qū)域特點和發(fā)展定位，構(gòu)建“四橫一縱、九河連通、多源互濟、統(tǒng)籌調(diào)配”水網(wǎng)體系，打造“一帶、二區(qū)、三源、十廊”水生態(tài)治理格局，推進點線面相結(jié)合的防洪減災(zāi)體系建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃“十四五”全省水利發(fā)展總體布局。

《規(guī)劃》提出到2025年，全省水資源配置格局不斷優(yōu)化，水旱災(zāi)害防御能力穩(wěn)步提升，重點河湖水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水治理現(xiàn)代化水平得到提升，水利領(lǐng)域改革不斷深化，水資源高效利用、供水安全、防洪安全、生態(tài)安全、現(xiàn)代水治理五大體系初步建成，推動全省水利發(fā)展邁上新臺階。全省用水總量控制在121億立方米以內(nèi)，萬元GDP用水量降幅12%，萬元工業(yè)增加值用水量降幅10%?！?/p>

甘肅省人民政府門戶網(wǎng)站：《規(guī)劃》的主要內(nèi)容有哪些？

吳天臨：《規(guī)劃》緊扣“十四五”時期全省水利發(fā)展要求，部署了六項重點任務(wù)。

一是實施深度節(jié)水控水行動。把水資源作為最大的剛性約束，落實最嚴格水資源管理制度，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，堅定走綠色可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路，建立更加先進的節(jié)水標準體系，圍繞重點領(lǐng)域，突出重點區(qū)域，落實重點任務(wù)，促進用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，不斷提高用水效率效益。

二是完善全省供水網(wǎng)絡(luò)格局。對接國家水網(wǎng)布局，銜接國土空間規(guī)劃，以“四抓一打通”為抓手，持續(xù)推進重大引調(diào)水工程，加快推進區(qū)域骨干水源建設(shè)，完善城鄉(xiāng)輸配水系統(tǒng)，加快形成“甘肅水網(wǎng)”新格局。

三是完善全省防洪減災(zāi)體系。深入貫徹“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)新理念，聚焦防洪薄弱環(huán)節(jié)，按照“消隱患、提標準、控風險”要求，優(yōu)化全省防洪布局，補齊工程短板，加強風險管控，進一步提升重點地區(qū)、高風險地區(qū)防洪減災(zāi)能力和風險應(yīng)對能力，守護人民生命安全，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

四是深入推進水生態(tài)保護與治理。為滿足人民群眾對健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的新期盼，突出水在生態(tài)系統(tǒng)中的關(guān)鍵作用，加強水生態(tài)空間管控，保障河湖生態(tài)基流，強化水生態(tài)修復(fù)，推進水土流失綜合防治，大力改善水生態(tài)環(huán)境。

五是加快構(gòu)建現(xiàn)代水治理體系。全面加強涉水事務(wù)監(jiān)管，不斷強化科技和人才支撐，推進水文化建設(shè)和水情教育，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、創(chuàng)新引領(lǐng)、法治保障的水利體制機制。

六是深化水利重點領(lǐng)域改革。進一步發(fā)揮政府與市場的協(xié)同作用，持續(xù)推動水利“放管服”改革，深化水權(quán)、水價、工程管護、投融資等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)水利發(fā)展內(nèi)生動力。

甘肅省人民政府門戶網(wǎng)站：《規(guī)劃》在保障全省供水安全方面有哪些舉措？

吳天臨：“十四五”時期，圍繞構(gòu)建“四橫一縱、九河連通、多源互濟、統(tǒng)籌調(diào)配”的水網(wǎng)體系目標，持續(xù)優(yōu)化全省供水格局。

一是完善供水網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。建成引洮供水二期、甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水等骨干工程，同步推進配套工程建設(shè)。加快白龍江引水工程方案比選和前期論證，盡早立項建設(shè)，構(gòu)建長江、黃河兩大流域水資源調(diào)配通道，完善黃河重點支流涇河、渭河、洮河水網(wǎng)體系。繼續(xù)推進敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護綜合規(guī)劃重點水資源配置工程建設(shè)，進一步深化前期論證，優(yōu)化工程方案。利用好國家“八七”分水調(diào)整的重要契機，爭取黃河水量分配指標。配合國家做好黃河甘肅段重大水利工程前期論證，開展我省南水北調(diào)西線水資源配置及配套工程布局研究。二是提升城市供水保障能力。以“水源穩(wěn)定、水質(zhì)良好、保障有力、應(yīng)急有備”為目標，推進地級城市多水源和應(yīng)急備用水源建設(shè)。針對縣級城市水源單一、調(diào)蓄缺乏、保障較低的問題，因地制宜建設(shè)一批中小型水庫及引提調(diào)水工程；圍繞引洮、引大等區(qū)域性重點水源工程，通過完善調(diào)蓄、拓網(wǎng)提質(zhì)，建立覆蓋縣級城市的城市水網(wǎng)。三是保障農(nóng)村飲水安全。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，緊密結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進基本公共服務(wù)均等化，以規(guī)?；l(fā)展為重點，以保障飲水安全和提升規(guī)模效應(yīng)為核心，實施農(nóng)村人飲工程提檔升級，優(yōu)化全省農(nóng)村供水格局，提高農(nóng)村飲水水質(zhì)保障能力和運行管護能力。

甘肅省人民政府門戶網(wǎng)站：《規(guī)劃》在保障全省防洪安全方面有哪些舉措？

吳天臨：《規(guī)劃》從提高防范化解洪水風險能力、建立健全風險防控機制等方面提出了以下舉措：

一是優(yōu)化防洪空間布局。開展全省重要河流河段、城市防洪標準和防洪能力復(fù)核，有序開展城市河段防洪標準“提標”工作。推進流域主要干支流治理，逐步完善以大中型水庫、河道堤防、山洪防治為重點的點線面相結(jié)合防洪工程體系。二是提升防洪減災(zāi)能力。啟動黃河干流防洪治理二期工程，以河流水系為單元，提升防洪體系的完整性。實施病險水庫、水閘除險加固，全面消除安全隱患。完善水庫水情監(jiān)測預(yù)警、大壩安全監(jiān)測等設(shè)施，加強山洪災(zāi)害防治，提升山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力。三是加強洪水風險管理。開展全省水旱災(zāi)害風險普查，加強洪水重點隱患排查。開展重點集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)補充調(diào)查評價，補充完善防汛減災(zāi)水文站網(wǎng)，制定超標準洪水防御、工程搶險、水庫調(diào)度等方案預(yù)案。

甘肅省人民政府門戶網(wǎng)站：《規(guī)劃》在打造宜居水生態(tài)方面有哪些舉措？

吳天臨：《規(guī)劃》把人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，圍繞打造“一帶、二區(qū)、三源、十廊”的水生態(tài)格局，“十四五”期間主要有以下舉措：

一是加強水生態(tài)空間管控。持續(xù)推進重點河湖、水利工程劃界工作，建立空間臺賬，完成水利基礎(chǔ)設(shè)施“一張圖”。落實水生態(tài)空間保護管控要求，強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范各項涉水活動。二是切實保障河湖生態(tài)流量。加快制定省內(nèi)重點河流生態(tài)流量保障實施方案，加強河湖生態(tài)水量調(diào)度，嚴格落實重要斷面下泄生態(tài)流量要求。引洮、引大等工程受水區(qū)河流，在滿足生活、生產(chǎn)合理用水前提下，適度增加河道內(nèi)生態(tài)水量。積極推進河西內(nèi)陸河流域退減擠占的河道生態(tài)用水。三是加強水生態(tài)修復(fù)與治理。適時啟動石羊河流域綜合治理，打造石羊河治理升級版。爭取將渭河流域率先建設(shè)成我省黃河治理保護示范性流域，開展宛川河等生態(tài)脆弱河流修復(fù)與治理，大力推進全省水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)。嚴格控制地下水開采總量、開采強度，開展全省地下水超采區(qū)復(fù)核評估。四是加強水土流失綜合治理。以隴中隴東黃土高原水土保持綜合治理為重點，深入推進隴東黃土高原固溝保塬等重大水土保持項目，加強高標準淤地壩建設(shè)，實施病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造工程。

甘肅省人民政府門戶網(wǎng)站：下一步，如何推動《規(guī)劃》落實？

吳天臨：一分部署，九分落實。《規(guī)劃》明確了“十四五”期間全省水利建設(shè)目標、提出系列建設(shè)任務(wù)，關(guān)鍵在于落實。省水利廳將會同有關(guān)方面做好以下工作，推動《規(guī)劃》落到實處、見到實效。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省直部門協(xié)作配合、省市縣三級聯(lián)動的工作機制，形成逐級落實的工作格局。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，嚴格把握中期評估節(jié)點，對目標任務(wù)進行必要調(diào)整。

二是深化前期工作。按照規(guī)劃確定的目標和任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃水利項目，建立水利發(fā)展項目儲備機制。搶抓水利發(fā)展“政策疊加”機遇期，保障前期工作質(zhì)量和進度。

三是加大投入力度。充分發(fā)揮各級財政對水利工程建設(shè)投資的引導(dǎo)作用，積極爭取中央水利建設(shè)資金，鼓勵社會資本參與水利建設(shè)，拓寬水利投融資渠道。

四是凝聚社會力量。定期公布規(guī)劃實施情況，提高公眾參與度，形成治水興水合力。加大水情宣傳教育力度，充分挖掘和保護優(yōu)秀水文化，講好甘肅“水故事”。